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东海县教育系统“信访矛盾化解年”活动实施方案
根据县委、县政府决策部署，按照县信访工作联席会议《关于印发〈东海县“信访矛盾化解年”活动实施意见〉的通知》（东信联﹝2018﹞1号）文件精神，结合全县教育系统实际，经研究，决定在全县教育系统开展“信访矛盾化解年”活动。制定实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市、县关于信访工作的新决策、新部署，更好地维护群众合法权益，依法及时就地解决群众合理诉求，打好教育领域信访矛盾化解攻坚战，真正把化解教育领域信访矛盾的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。
二、目标任务
立足源头防范、化解积案，把群众合理合法利益诉求百分之百解决到位，努力实现“四确保”的工作目标，即：确保不发生有影响的群体性事件，确保不发生有影响的群体性越级上访事件，确保不发生个人极端行为和有影响事件，确保不发生因信访问题产生的负面舆论炒作事件；着力构建畅通、有序、务实、高效的新时代信访工作高质发展新局面，以信访工作的高质发展全力助推全县教育系统的“高质发展、后发先至”。
三、工作重点
1.化解信访积案。主要是历年来尚未彻底化解，案结事未了的信访积案，包括：一是合理诉求因历史原因或责任主体难以认定，至今尚未解决到位的信访案件；二是诉求有合理成份，经多次协商处理，但因信访人坚持过高要求，导致未能解决到位的信访案件；三是诉求无理，经多次处理，但尚未经过终结认定，信访人仍未息访的信访案件。
2.抓好初信初访。指新发生的，群众通过信、访、网、电等途径反映的信访事项。
四、主要举措
1.开展信访积案攻坚化解专项行动，确保群众合理诉求100%解决到位。在对历年信访积案进行重新梳理的基础上，持续开展信访积案攻坚化解专项行动，打好重点群体、重点问题、重点人员攻坚战，确保群众合理诉求全部解决到位，诉求中的合理成份全部解决到位。属于政策层面的问题，要对政策进行再梳理，积极回应群众合理期待，及时修改、完善、细化、落实各项政策措施；个案问题中，对一般信访积案，要及时就地通过访调对接融合调处、说事拉理、协商会办等方式方法解决；对一些难度较大的信访积案，要进一步拓宽思路、创新举措，通过领导包案、第三方力量参与，以及公开听证、复查复核等方式方法推进化解。在坚持底线的前提下，按照法、理、情相统一的原则，从根本上彻底解决问题。
2.开展信访事项终结专项行动，确保无理信访事项终结率达到100%。对合理诉求已经解决到位，信访诉求明显与事实不符或没有法律政策依据，信访人仍不息访的无理信访事项，按照信访程序有关规定进行终结认定。
3.开展依法维护信访秩序专项行动，确保涉访违法行为依法处理率达到100%。加强违法信访情报信息分析研判和涉访违法行为依法处理，对新发生的涉访违法行为，及时固定证据，报请相关部门，依法严肃处理。全面建立信访人信用管理制度，对失信信访人，报请相关部门，纳入全市信访征信管理。
4.开展初信初访办理质量提升专项行动，确保初信初访办结率达到100%。全面落实初信初访首办责任制，进一步加强来信来访接待、登记、受理、告知、调查、处理、答复、回访、录入等基础业务规范，严格把好接待关、疏导关、办理关、告知关、回访关，对有联系方式的初信初访，做到100%回访、100%核实、100%录入。全面提升初信初访办理质效和一次性办结率，从源头上预防和减少信访问题特别是越级上访、重复上访的发生。
五、方法步骤
“信访矛盾化解年”活动从5月上旬开始，到12月底结束，共分四个阶段。
（一）动员部署阶段（5月上旬）。针对“信访矛盾化解年”活动开展调查研究，制定全县教育系统“信访矛盾化解年”活动实施方案，成立全县教育系统“信访矛盾化解年”活动领导小组，各学校分别制定细化活动方案，全面动员部署。
（二）排查化解阶段（5月中旬至7月）。对信访积案和其他各类信访矛盾开展全面深入细致排查，在突出重点群体、重点人员的基础上，做到排查主体、排查范围、排查内容“三个全覆盖”。对梳理出来的信访积案及其他各类信访矛盾，集中时间、集中力量推进化解。对市县交办的重点信访积案，逐案落实领导包案，逐案明确责任，分析查找原因，明确化解时间，落实化解措施。对涉及面广、牵涉人数多，带有普遍性、倾向性的层面问题，加强分析研究，提出可行性建议，提请局研究会办，推动问题解决。对梳理出的可能越级上访、滋事扰序的重点群体、重点人员，全部纳入视线，密切掌握动向，逐人压实教育稳控责任，落实吸附稳控措施，确保不挑头、不失控，不参与各种串联聚集活动。
（三）攻坚克难阶段（8月至11月）。对集中化解阶段未化解到位的疑难复杂信访积案，逐案深入分析信访案件产生的深层次原因，因案施策、因人施策，找准化解工作切入点，全力攻坚克难，做到应化解的尽化解、能终结的尽终结、不稳定的全稳控。
（四）总结提高阶段（12月）。对“信访矛盾化解年”活动开展情况进行系统总结，梳理固化好的做法和成功经验，建立常态化工作机制，努力实现“三化”，即矛盾排查常态化、解决问题机制化、工作措施规范化，建立信访矛盾纠纷排查化解工作长效机制。
六、工作要求
（一）强化组织领导。切实强化政治意识、大局意识，加强组织领导，统筹推进全县教育系统“信访矛盾化解年”活动深入开展，确保各项工作目标如期实现。县教育局成立由主要负责同志任组长的“信访矛盾化解年”活动领导小组，领导小组下设办公室，设在局信访办。各学校也要成立相应工作机构，研究制定具体方案、实施计划，细化工作措施，明确时间节点，切实推进活动扎实有效开展。
（二）强化责任落实。按照“谁的事谁化解、谁的人谁稳控”总体要求，解决问题由事发地（责任单位）负责，各学校主要负责人要认真履行“信访矛盾化解年”活动第一责任人责任，对本单位“信访矛盾化解年”活动亲自研究部署、亲自督促落实，对重要、突出的信访矛盾带头接访包案、亲自推动解决。分管负责同志要定期跟踪掌握活动进展情况，抓好统筹、督查推进。包案领导要严格落实“五包”责任制，即“包掌握情况、包接待处理、包解决困难、包思想转化、包稳控管理”。
（三）强化督导检查。各学校要加强对本单位“信访矛盾化解年”活动开展情况，特别是信访工作责任落实、信访积案化解、无理信访事项终结、涉访违法行为依法处理、初信初访办理等情况的跟踪督查督办，及时发现活动推进过程中存在的问题和薄弱环节，限期整改提高，确保各环节化解工作领导责任和工作责任落到实处。对信访矛盾突出、信访形势严峻的责任单位，约谈主要负责人；对信访工作领导不力、责任不落实、措施不扎实引发群众越级上访造成不良影响的，严格追究相关责任领导和具体责任人的责任。
（四）强化考核奖惩。加强对活动开展情况的考核奖惩，将之作为重要内容纳入学校年度工作绩效考核，对工作措施扎实、工作成效显著的予以表彰；对活动开展不力、工作成效较差的，因信访工作不到位，造成不良影响的，实行年度工作绩效考核“一票否决”。
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